習(xí)近平總書記在中央紀委六次全會上強調(diào)，“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。”黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。問責(zé)條例的出臺，是推進依規(guī)治黨的必然要求，是規(guī)范問責(zé)制度、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措。
解決問責(zé)制度不規(guī)范問題
現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的107部。這些制度規(guī)定對于推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)發(fā)揮了重要作用，但也存在與當(dāng)前全面從嚴治黨形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題。
以問責(zé)方式為例，原有各類問責(zé)規(guī)定就包括批評教育、作出書面檢查、停職檢查、引咎辭職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等14種，方式多樣但缺乏統(tǒng)一性。除此之外，問責(zé)主體不明確，沒有準確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，對事故事件的行政問責(zé)規(guī)定多，對黨的建設(shè)缺失、落實黨中央決策部署不力的問責(zé)規(guī)定少等等，都是原有問責(zé)規(guī)定的短板。
只注重追究事故事件責(zé)任，其實是僅停留在了問題的表面，而沒有抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等根本性問題。由于法規(guī)制度規(guī)范化不足，導(dǎo)致問責(zé)在實踐中存在隨意性大、尺度不一等問題，一些不擔(dān)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，影響了問責(zé)的嚴肅性和實效性。
問題就是導(dǎo)向。隨著全面從嚴治黨實踐的不斷深入，迫切需要對問責(zé)規(guī)定進行整合規(guī)范，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，促進問責(zé)工作規(guī)范化、程序化、制度化。黨的十八大以來，全黨強化問責(zé)的實踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷完善，為制定條例奠定了堅實基礎(chǔ)。時機成熟、條件具備，問責(zé)條例應(yīng)運而生。
堅持依規(guī)依紀原則
全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀開展問責(zé)。條例開篇即明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”，正是以黨章這個黨的根本大法作為遵循，條例第三條規(guī)定了黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則，把“依規(guī)依紀”擺在第一位。
條例不僅把黨章規(guī)定細化具體化，而且對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進行梳理、提煉、歸納、總結(jié)。比如，2010年發(fā)布施行的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進行相應(yīng)的責(zé)任追究。”問責(zé)條例則明確提出“實行終身問責(zé)”，與原有規(guī)定精神既一脈相承，又豐富發(fā)展，更為凝練堅定，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新要求，體現(xiàn)了法規(guī)制度建設(shè)的與時俱進。
問責(zé)條例囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這些法規(guī)同樣是問責(zé)的重要依據(jù)。但與條例不一致的問責(zé)規(guī)定，必須按照條例執(zhí)行，這是由條例在黨內(nèi)法規(guī)特別是問責(zé)法規(guī)中的基礎(chǔ)性地位決定的。在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定問責(zé)條例，就是要統(tǒng)一思想、加強指導(dǎo)，進一步規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的信號，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
作為全面從嚴治黨的利器，問責(zé)條例還注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接。問責(zé)條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀處分條例統(tǒng)籌考慮，黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如適用紀律處分具體情形和檔次、申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。比如，受到組織處理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期；受到紀律處分的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照黨紀處分條例調(diào)整職務(wù)，確定影響期。這既確保問責(zé)條例重點突出，又有利于形成監(jiān)督合力，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的約束作用。
運用黨言黨語、紀言紀語
問責(zé)條例是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準則的好經(jīng)驗，高度凝練、簡便易行；實現(xiàn)紀法分開，運用黨言黨語，突出黨內(nèi)法規(guī)特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果。
對比2009年發(fā)布施行的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，問責(zé)條例采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語，不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”，既簡潔明了、要義明確，又務(wù)實管用、便于執(zhí)行。比如，對于問責(zé)主體，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》里規(guī)定的是“問責(zé)決定機關(guān)”，條例明確為“黨組織”，這就把問責(zé)的責(zé)任落實到有管理權(quán)限的黨組織、分解到黨的工作部門。再如問責(zé)內(nèi)容方面，問責(zé)條例聚焦管黨治黨，突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴治黨，把維護黨的“六項紀律”特別是維護政治紀律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)的情形納入問責(zé)范圍。
實現(xiàn)紀法分開、紀嚴于法、紀在法前的另一個表現(xiàn)是，條例把現(xiàn)行各類規(guī)定中14種問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種，和對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種，對行政問責(zé)已有事項，以及引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序，不再重復(fù)規(guī)定。無論是日常的批評提醒，還是給予紀律處分，都體現(xiàn)著黨組織的政治堅定性，檢驗著把握政策的水平，最終目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，增強擔(dān)當(dāng)精神，肩負起管黨治黨責(zé)任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。
問責(zé)一個、警醒一片。問責(zé)條例堅持紀法分開、紀嚴于法，就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，對那些不敢、不愿、不會擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部，或扯扯袖子，或大喝一聲，督促他們增強黨的意識，增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，真正把管黨治黨的政治責(zé)任扛起來 |
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